福地句容新闻网

当前位置:福地句容 > 政务在线 -

印发《关于进一步加强城乡规划工作的意见》的通知

发布时间:2013-4-10  来源:福地句容  点击:933次
 
各镇人民政府,各管委会,社区办,市各委办局,市各金融单位,市各直属单位,驻句单位:
《关于进一步加强城乡规划工作的意见》已经句容市第十五届人民政府第5次常务会议研究通过,现印发给你们,请予遵照执行。
                                                                   
句容市人民政府
2013年4月10日
 
关于进一步加强城乡规划工作的意见
 
为深入贯彻科学发展观,全面推进新型城镇化建设,促进我市城乡经济社会平衡、协调、可持续发展,实现“推进同城同建、打造南京副城”的战略目标,充分发挥城乡规划在经济社会发展中的引导和统筹作用,现就进一步加强我市城乡规划工作提出以下意见。
一、加强制度建设,完善规划决策机制
(一)建立健全规划委员会制度
依据城乡规划相关法律法规,建立健全市规划委员会(以下简称市规委会)制度。市规委会由市委书记任第一主任、市长任主任,分管领导任副主任,市政府有关职能部门负责人为成员,并吸收有关专家和市人大代表、政协委员以及公众代表参与。市规委会实行全会、规划审查会议和专家咨询会议制度。
市规委会的主要职责是研究、审议重要的城乡规划和涉及城乡规划的重大方针政策,包括重要和重大规划、重要修建性详细规划和重大建筑设计方案、重要和重大建设项目选址等。
(二)建立首席规划师制度和镇村规划师制度
市政府聘请一名规划专家作为首席规划师,为规划决策提供专业指导。对提交市规委会审查的各类项目,必须先经过首席规划师审阅。
通过公开招聘,选调和选派符合条件的专业技术人员担任镇村规划师。凡涉及镇村相关的规划工作,镇村规划师应提出指导意见;涉及镇村重要的建设工作,镇村规划师应提出审查意见。
(三)切实加强城乡规划的组织领导
各镇、管委会行政主要负责人是城乡规划工作第一责任人。各镇、管委会要把城乡规划工作列入重要议事日程,及时协调确定规划工作中的重大问题。各级领导干部要带头学习规划、尊重规划、服从规划和落实规划,认真抓好城乡规划的组织和实施,自觉维护城乡规划的权威性和严肃性。
二、按照全域规划理念,完善城乡规划体系
(四)加强市域规划体系建设
通过城市战略规划、产业发展规划、城市建设规划三个层面,在全市域形成绿色、可持续发展的规划体系。同时,全面编制控制性详细规划以及重点地段的修建性详细规划、城市设计,完善公共服务设施和市政基础设施专业规划等,形成具有地方特色、覆盖全域、衔接紧密、科学实用的规划体系。
加强城市总体规划、镇村布局规划、乡村旅游规划等规划之间的衔接,推进城乡规划与国民经济与社会发展规划、土地利用规划有机融合,做到“多规合一”,推进城乡基本公共服务均等化,实现城乡统筹和谐发展。
(五)全力做好总体规划修编工作
准确把握宁镇扬一体化发展的战略要求,以“建设南京副城”为目标,扎实推进新一轮总体规划修编。充分发挥交通区位优势,有序拓展城市建设空间,全面提升城市生态空间景观,把我市建设成为:长三角文化生态休闲基地,江苏沿江先进制造业基地,南京都市圈宜居宜业的现代化生态城市。
积极融入南京都市圈,构建组团式城市发展空间,加快市域“五点一线”地区的发展,完善市域基础设施建设,推进城市功能、产业发展、基础设施全方位对接,积极推进宝华、郭庄、黄梅等片区与南京发展的全面融合。
(六)切实加强近期建设规划的编制
依据国民经济与社会发展规划和城市总体规划,科学编制近期建设规划,明确近期发展方向和建设重点,逐年编制近期建设计划和年度实施计划,切实增强城乡建设的计划性和项目安排的科学性、系统性科学指导茅山风景区,宝华山、赤山湖风景区的开发建设,积极推动乡村旅游发展再上新台阶。
(七)积极开展专业(项)规划、片区规划的编制
全面开展各专业(项)规划的编制,进一步对“五大板块”规划进行修编完善,启动城市北部新城规划、综合交通规划、产业园区规划、农业园区规划、地下空间规划、市政基础设施和公共服务设施等各类专业(项)规划编制,保持各层次规划的连续和衔接。
(八)开展控制性详细规划动态维护更新工作
在新一轮总体规划修编的基础上,重新编制新一轮城市控制性详细规划。运用“城市设计控规”的方法,推进中心城区控规全覆盖,建立控制性详规“一张图”的动态修编机制,按照《江苏省控制性详细规划编制导则(2012修订版)》要求,在保障城市整体利益和公共利益的前提下,遵循城市发展规律,动态调整和维护控制性详规。
(九)认真做好镇村规划编制工作
推进新一轮镇总体规划、镇区近期建设地段控制性详细规划的编制;结合镇总体规划的修改,合理调整规划布点村庄,加强对镇村控制性详细编制工作的探索,完善镇村详细规划的编制。全力推进“三新”及村庄整治规划工作,加强镇村控制性详细规划编制的组织、协调、指导、审查等。通过编制村庄整治规划,塑造乡村特色,构建我市乡村旅游发展载体,促进城镇与村庄协调发展,优化城乡格局。
(十)强化城市设计
注重城市空间形态研究,开展城市整体及重点地区的城市设计,编制城市天际线规划和色彩规划。准确把握城市的个性和特质,体现城市的品位和风格,充分展现深厚的历史文化底蕴、独特的自然风貌和现代化气息。各中心镇也要开展重点区域的城市设计工作,加强对城镇和乡村风貌保护与建设的指导。
(十一)建立健全规划保障体系
全面启动规划管理信息系统建设,建立三维辅助决策系统,为规划决策提供多视点、可视化分析;开展地下管线普查工作,建立综合管网管理信息系统;制定年度规划编制计划,纳入市财政年度预算。
推进档案数字化进程,完善城乡建设档案管理。确保城乡档案建设管理与城乡规划管理协调同步发展;推进“智慧城市”创建,通过信息化建设为城市规划管理提供科学翔实的基础信息,不断提升物联网等先进技术在规划管理中的应用水平,适应城市可持续发展的需求。
三、加强城乡规划管理,打造“阳光规划”
(十二)构建覆盖城乡的规划管理网络
加强镇村规划管理,配备镇村规划管理的机构,增强镇村规划管理力量,做好镇村规划制定、实施与管理工作。建立镇村规划师制度,在各村委会落实相应的兼职规划管理工作人员,强对镇村规划决策的业务领导和指导。
(十三)加强城乡规划的动态管理
规划部门应积极参与建设项目可行性研究等前期工作,把好项目规划选址关,切实发挥规划对建设项目选址的引导和调控作用。严格执行“一书两证”管理制度,切实维护规划的权威性。高度重视城乡建设卫星遥感监测图斑督查工作,预防和及时制止城乡规划执行中的违法违规行为。
(十四)控制零星地块建设,促进成片开发
除公共设施建设和历史遗留问题外,原则上不再审批零星建设用地。居住区按照片区化、规模化、生态化要求开发建设。新建居住区以邻里中心形式布置商贸、文体、教育、卫生、社区管理等公共配套服务设施,沿城市主次干道不再审批小型商业网点房。
(十五)提高规划设计水平,做优城市品质
全面开放规划和建筑设计市场,鼓励国内外高水平设计单位参与规划和建筑设计,提高我市规划和建筑设计的整体水平。大型公共建筑、重要单体建筑和片区开发项目的建筑设计方案,要实行多方案征集方式。
(十六)加强市政管线和地下空间的管理
建设单位在城市规划区内新建、扩建和改建市政管线,必须向规划行政主管部门申请报建。凡未取得规划许可证件或违反规划许可的条件而进行建设的,依法严肃查处。严格城市地下管线工程建设的定线和竣工测量制度,建立健全地下空间管理机制,确保合理有序开发利用城市地下空间。
(十七)强化管理,打造“阳光规划”制度
完善城乡规划信息公开与反馈制度,严格执行城乡规划批前公示、批后公布,建设项目批前公示、批后公告和违法建设查处公布等制度,提高城乡规划工作的透明度,鼓励社会公众监督城乡规划的实施。
四、严格依法行政,提高城乡规划实施水平
(十八)加强城乡规划法制建设,严格规划审批制度
严格贯彻《城乡规划法》和《江苏省城乡规划条例》。城乡规划一经批准,任何单位和个人均不得随意变更。确需修改的,应符合《城乡规划法》规定的修改条件,并按审批程序重新进行报批。进一步完善城乡规划督察制度,加强对城乡规划制定和实施的监督检查。对重点工程、沿街建筑、重要居民区施工中的关键环节开展制度性跟踪巡查,及时掌握在建工程动态,遏制违规建设项目。
(十九)坚持把城乡规划作为建设和管理的主要依据
严格执行《江苏省城乡规划条例》、《江苏省城市规划管理技术规定》等法律法规,加强城乡规划的制定与实施管理。建立招商引资项目规划前置查核制度,各镇、管委会、各部门的招商引资项目,必须符合城乡规划和土地利用规划的要求,并在洽谈和签订招商合同或协议前征询规划部门意见,取得规划前置查核同意。
(二十)严格规划指标控制和土地出让条件变更管理
项目建设要严格按规划条件确定的建设用地性质、开发强度、配套要求等内容进行建设,容积率、建筑密度等指标确需调整的,按规划条件的修改程序报规委会审查和市政府常务会议讨论决定。
(二十一)严格执行规划许可制度
各类建设工程必须严格实行规划许可制度,不得以政府文件、会议纪要、领导批示等形式取代。建设工程(以划拨方式取得土地使用权的)未取得“建设用地规划许可证”的,土地部门不得供应土地;房屋产权部门在核发“商品房预售许可证”时,不得改变规划部门批准的“建设工程规划许可证”的内容;项目未进行规划核实的,土地、房屋产权部门不予办理土地房屋权属登记。
(二十二)加强建设项目许可后规划监管
各类建设项目必须按照规划主管部门核发的建设工程规划许可证实施建设,项目竣工后的实测建筑面积必须控制在合理的误差范围(1%)之内。合理误差范围之内的超出面积应按原出让时的楼面地价补交土地出让金,超出合理误差范围的建筑面积应按竣工时的楼面市场评估地价补交土地出让金并立案查处。如超出面积部分无法采取改正措施消除对规划实施影响的,要依法予以拆除或没收。建设工程应当按照规划许可的用途使用,规划主管部门或其他监管部门应加强监管。
(二十三)加大城乡违法建设查处力度
各镇、管委会要切实担负起违法建设制止和查处工作的主体责任。积极推行综合执法体制,按照政府负总责、相关部门各负其责的要求,加大违法建设制止查处整改力度,形成发现、制止和查处违法建设的整体合力。要严格考核,强化责任追究,建立健全长效监管机制,切实维护城市建设健康发展的秩序。
(二十四)健全规划督查考核制度
按照“目标明确、责任清楚、督查落实、绩效考核”的要求,加强对市域规划行政主管部门执行城乡规划编制、审批、实施、修改等情况的监督检查,推动各项规划任务的完成。强化城乡规划实施的专项督查,对不按照规划实施的工程项目或规划执行不到位的部门,及时进行通报并责令整改;对不能完成年度任务的部门,要根据相关文件、制度、规定进行责任追究。
五、加强规划队伍建设,全面提升队伍素质
(二十五)加大规划人才引进力度
进一步强化人才引进和培养机制,每年通过不定期招聘高层次规划人才,与高等院校、研究所、高水平规划设计单位合作引入“外智”等多种形式,壮大规划队伍。建立健全城乡规划设计、管理人员继续教育和培训制度,不断提高专业人员综合业务素质。
(二十六)打造理念创新、务实高效的规划队伍
强化创新意识,积极应对城市发展遇到的新情况、新问题,不断创新规划理念,寻求解决问题的新方法、新途径。抓好规划系统软环境建设,提高服务质量,切实增强服务发展的能力,全面开创城乡规划工作的新局面。

 联系邮箱 留言给我们手机APP微信公众号

近期阅读热门排行
精彩新闻图片
中共句容市委宣传部 版权所有 | 句容市新闻报道中心 承办 Copyright© www.fdjr.cn
版权申明:未经允许不得复制和转载本站信息,文章版权归福地句容网及作者本人所有!