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句容市农村公路管理养护工作实施细则

发布时间:2008-1-8 6:17:35  来源:福地句容  点击:2055次

  各镇人民政府、管委会,市各委办局,市各管委会,市各金融单位,市属公司、协会、医院、学校,驻句单位:
  农村公路(经省交通主管部门认定的县道、乡道和村道)是我市公路网的重要组成部分,是农村经济社会发展的重要基础设施。为进一步提高我市农村公路综合管理水平,提升农村公路安全通行能力,推动农村公路的可持续发展,更好地为农村经济发展服务,根据国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(国办发〔2005〕49号)、省政府办公厅《关于印发加强农村公路管理养护的通知》(苏政办发〔2007〕58号)和镇江市政府办公室《关于印发镇江市农村公路管理养护实施意见的通知》(镇政办发[2007]199号)的有关规定,结合我市实际,特制定句容市农村公路管理养护工作实施细则。
  一、指导思想和总体目标
  指导思想:以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持建、养、管并重的原则,明确职责、完善制度、科学管理、规范养护、严格监管,巩固农村公路建设成果,更好地服务于经济发展和社会主义新农村建设。
总体目标:到2008年,基本建立符合我市农村公路实际的管理养护体制和运行机制,实现农村公路管理养护正常化、制度化和规范化。建立机构精干、职责明确、运转协调、监管有力的管理养护组织体系,建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道,保证农村公路路况完好、路产完整、路权得到有效保护,培育竞争有序、保障有力的农村公路养护工程市场,全面提高农村公路养护质量和服务水平,保障农村公路安全畅通。
  二、组织机构及职责
  根据《公路法》、《江苏省公路条例》的有关规定,按照“统一领导、以县为主”的原则,建立健全农村公路管理机构,完善农村公路管理养护体制,筹集农村公路养护资金,落实农村公路管理养护责任。
  为加强农村公路管理养护工作的组织领导,确保我市农村公路管理养护工作落到实处,市政府决定成立“市农村公路管理养护工作领导小组”(另文下发)。各镇政府(管委会)也要成立相应的农村公路管理养护领导小组和农村公路管护办公室,设主任一名(由分管交通的领导兼),原则上每镇明确2~3名管理人员。
  市政府是本地区农村公路管理养护的责任主体,其主要职责是:执行国家、省、市有关农村公路管理养护的行业政策、法规和技术标准,领导和协调本地区农村公路的管养工作,组织相关部门制定农村公路管理政策,筹集落实农村公路管理资金,明确农村公路管养机构,落实农村公路管养人员,审批农村公路管养计划,明确农村公路管养标准。
  市交通部门是本地区农村公路管理养护的实施主体,具体负责农村公路管理养护工作,其主要职责是:执行国家、省、市有关农村公路管理养护的行业政策、法规和技术标准,编制农村公路养护建议计划,与市财政部门共同筹集农村公路管养资金,按规定管理和统筹使用农村公路养护资金,检查监督公路管理机构、各镇政府(管委会)农村公路的管理养护工作,组织协调各镇政府(管委会)做好农村公路及其设施保护工作。
  市农村公路管理养护办公室负责全市农村公路管养的日常事务,统筹协调全市农村公路管养工作,组织农村公路管养的督查指导和业务培训,定期考核农村公路管养质量,做好管养过程中各种矛盾的协调处理,负责相关资料的收集整理。
市公路管理处(路政大队)具体承担本地区县道的养护以及县道、乡道的路政管理;对乡道养护、村道管理养护进行技术指导和监督检查,拟订县道公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施,组织县道公路养护工程招投标和发包工作,对县道养护质量进行检查验收。

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  各镇政府(管委会)负责辖区内乡道、村道公路养护工作,筹集本级农村公路管理养护资金,拟订乡道、村道公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施,对乡道、村道养护质量进行检查验收,做好村道并协助做好乡道的路产路权保护工作。
各镇(管委会)农村公路管理养护办公室承担辖区内乡、村道管养的日常事务,组织实施乡、村道的日常保洁、路障清理、绿化维护,做好乡、村道管养质量自查考核,抓好村道的路产路权保护,并协助公路部门做好县道、乡道的相关管理,协调处理管养过程中的各种矛盾。
  三、计划管理
  农村公路的管理养护计划的编制应遵循“预防为主、防治结合、因地制宜、规模适当”的原则。
  年度计划包括:资金计划,养护改善工程计划,大、中修工程计划,小修保养计划等内容。
  县道的养护年度计划,由市公路管理处负责编制;乡、村道的年度养护计划,由各镇政府(管委会)负责编制。经市交通局初审后,报市政府审批,并报镇江市交通主管部门审核。
  市交通局要认真抓好养护计划执行,组织市农村公路管理养护办公室对养护计划执行情况定期开展督查。并每季度向镇江市交通主管部门报送计划执行情况和养护资金收支情况财务报表。
  四、资金筹措与管理
  按照省政府确立的“县乡自筹、省市补助、多元筹资”的原则,筹集农村公路管理养护资金。
  1、省交通厅每年统筹汽车养路费补助标准(有铺装路面):县道每年每公里10000元,乡道每年每公里4000元,村道每年每公里1000元。
  2、市财政部门每年度安排专门的财政资金,保证农村公路正常养护(重点用于县道大中修及桥梁维修改造工程)。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长,用于农村公路养护的财政投入逐步增加。
  3、各镇政府(管委会)根据本辖区农村公路里程和管养实际需要,每年度必须安排必要的资金,用于乡道、村道的管理养护及大中修工程。同时要用足用好“一事一议”等政策措施,拓展多元化的筹资渠道,鼓励各类社会资金投入农村公路管理养护。
  市交通主管部门和各镇政府(管委会)要设立农村公路管理养护资金专用账户。资金拨付实行专户到专户,封闭运行,单独建帐,单独核算。
  省补助资金由镇江市交通主管部门根据农村公路养护计划及计划执行情况将省市补助资金拨付到市交通主管部门;市政府安排的年度农村公路资金由市财政部门拨付到市交通主管部门。然后,由市交通主管部门根据农村公路养护计划及计划执行情况,将所有养护管理经费分配(拨付)给各镇(管委会)和市公路管理处等相关部门。
  市交通主管部门要建立报批、审核制度,切实加强对管理养护资金的使用监管,认真核算养护及管理成本,努力提高资金使用效益。市审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。
  五、监督与考核
  各镇政府(管委会)和交通等相关部门应建立健全相关规章制度,保证农村公路管理养护的正常进行,提高养护资金的使用效率。
市政府将农村公路的管理养护情况纳入地方经济发展规划和年度工作计划,与各镇政府(管委会)签订农村公路管理养护年度目标责任书,并组织相关部门开展跟踪督查,进行目标考核,将考核结果与各镇政府(管委会)的绩效考核挂钩,与农村公路养护资金的拨付及补助标准挂钩。
  市交通主管部门应加强对农村公路管理养护的年度计划执行、养护质量、路政管理等情况进行督促检查和考核评定,每月一次,并及时将考核结果报镇江市交通主管部门。
  各镇政府(管委会)要切实加强农村公路管理养护工作的组织领导,将农村公路管理养护工作纳入正常行政管理和公共服务的范畴。要按照“精简高效、科学定岗”的原则,依据农村公路里程,合理确定管理养护人员的配备,加强对管理养护人员的考核,抓好各项制度的落实,全面建立我市农村公路管理养护的长效机制。
  《句容市农村公路管理养护考核办法》由句容市农村公路管理养护领导小组办公室另行制定。

        句容市人民政府
    二○○七年十二月十八日

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